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? ? ? ? ***近幾年在農(nóng)村調(diào)研,一個深刻的感受就是——農(nóng)業(yè)種植業(yè)轉(zhuǎn)型相對較慢與農(nóng)業(yè)畜牧業(yè)順利轉(zhuǎn)型形成鮮明對比。以湖南H縣為例,目前該縣畜牧業(yè)生產(chǎn)總量和產(chǎn)品供應(yīng),90%以上產(chǎn)自于本地***化規(guī)模養(yǎng)殖,傳統(tǒng)的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式相繼完成了轉(zhuǎn)型。自2009年以來,在政府的行政推動下,該縣種植業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化,全縣現(xiàn)有50畝以上的糧油種植大戶4000余戶,大戶種植的水田面積30萬畝,生產(chǎn)總量相當(dāng)于全縣30%左右。短短5年時間該縣的種植業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了如此重大的變化,但是地方干部依然還認(rèn)為種植業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型太慢,并將其主要原因歸結(jié)為,***對養(yǎng)殖業(yè)大戶出臺了補貼政策,對種植業(yè)大戶尚沒有出臺補貼政策,制約種植業(yè)向規(guī)?;a(chǎn)轉(zhuǎn)型。對此很多地方干部就認(rèn)為,種植業(yè)領(lǐng)域應(yīng)該像生豬生產(chǎn)領(lǐng)域一樣,也實行大戶補貼,進(jìn)而推動種植業(yè)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。
不但地方干部這樣認(rèn)為,現(xiàn)在***的政策也開始有所偏向,農(nóng)業(yè)補貼政策呈現(xiàn)出明顯的“扶大不扶小,富強不扶弱”的問題。近幾年的國家***一號文件都在提,以后新增的農(nóng)業(yè)補貼主要發(fā)放到家庭農(nóng)場,問題是:生豬的補貼模式和經(jīng)營模式,是否可以復(fù)制到水稻種植領(lǐng)域?我們認(rèn)為,這其中***少存在以下幾個方面的問題。
一、生豬領(lǐng)域大戶補貼的后果。生豬補貼的模式是否可以推廣到水稻種植?近10年以來,農(nóng)戶養(yǎng)豬經(jīng)歷了一個從散戶養(yǎng)豬到大戶集中養(yǎng)豬的變遷過程,生豬養(yǎng)殖的經(jīng)營體制出現(xiàn)這樣一個變遷過程,其重要的原因在于:國家出臺了新的生豬補貼政策,即養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到一定的程度,才能申請養(yǎng)豬大戶,并領(lǐng)取相應(yīng)的補貼。這樣大戶養(yǎng)豬與小戶散養(yǎng)進(jìn)行比較的話,大戶養(yǎng)豬的競爭優(yōu)勢比較明顯,迅速占領(lǐng)了生豬的市場。但是也正因為生豬養(yǎng)殖經(jīng)歷了從散戶分散經(jīng)營到大戶集中經(jīng)營,我們發(fā)現(xiàn)豬肉的價格快速上漲,同時生豬的價格波動也更為劇烈。
二、生豬領(lǐng)域和種植業(yè)領(lǐng)域的經(jīng)營模式完全不同。水稻種植和生豬養(yǎng)殖***大的不同就是,水稻種植面積的擴大和大戶的形成涉及到農(nóng)戶的承包經(jīng)營面積,而生豬則不存在耕地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的問題?,F(xiàn)在國家提出扶持家庭農(nóng)場,我們所調(diào)研的平晚縣今年正式發(fā)文件,提出對雙季稻種植的大戶進(jìn)行補貼,種植面積達(dá)到50畝以上的農(nóng)戶,可以到農(nóng)經(jīng)局注冊登記,然后由農(nóng)業(yè)局發(fā)放雙季稻的補貼。為了獲取地方政府的農(nóng)業(yè)補貼,平晚縣全縣在很快的時間之內(nèi)形成了很多家庭農(nóng)場。原本種植面積沒有達(dá)到50畝的農(nóng)戶,開始通過各種各樣的辦法將自己的種植面積擴充到50畝以上。我們所調(diào)查的斗嶺村馮和平,去年種植的面積是40畝,今年擴大到110畝,為了能擴大經(jīng)營面積,他幾乎將該村原本無人愿意種的水田全部包下來,這樣,針對50畝以上的家庭農(nóng)場的補貼政策,推動了那些有種植能力的大戶擴大經(jīng)營面積,擴大了雙季稻的種植面積。
現(xiàn)在的問題是,家庭農(nóng)場一旦形成,就具有極大的沖動擴大經(jīng)營規(guī)模。經(jīng)營50畝以上的雙季稻,在犁田、收割等這些生產(chǎn)環(huán)節(jié),沒有機械操作幾乎是不可能的。而一旦形成這些投資,就有極強的進(jìn)一步擴大經(jīng)營規(guī)模的沖動,一般要達(dá)到300畝左右才算是***佳的經(jīng)營規(guī)模。正如農(nóng)戶向我們所反應(yīng)的那樣:一個50畝以上的家庭農(nóng)場一旦形成,就不會只種50畝田,為了劃算,他必定會擴大經(jīng)營規(guī)模。這樣的家庭農(nóng)場的擴張,瓦解了原來的自發(fā)的土地流轉(zhuǎn)秩序基礎(chǔ)上所形成的中農(nóng)模式。一個小組往往只有100多畝水田,這樣一個小組的田只需要1個人耕種就行;一個村1000多畝水田,往往也只需要幾個大戶就行,那么其它的農(nóng)戶干什么呢?因而生豬經(jīng)營規(guī)模的擴大,對其它農(nóng)戶的生計沒有直接的影響;而家庭農(nóng)場經(jīng)營面積的擴大,則對那些原本經(jīng)過自發(fā)土地流轉(zhuǎn)所形成的中農(nóng)模式形成競爭與排斥,因而生豬補貼模式與經(jīng)營模式,在水稻種植領(lǐng)域首先遇到這樣一個挑戰(zhàn)。
? ? ? ? 三、國民對豬肉的需要和對大米的需求彈性和剛性存在差異。豬肉價格大幅度上漲和波動,減少豬肉消費就是;但是大米是生活必須品。糧食價格是物價之母,如果糧食價格上漲,就意味著我們的整個物價水平將會大幅度上漲。家庭農(nóng)場來經(jīng)營農(nóng)業(yè),和散戶經(jīng)營、老人農(nóng)業(yè)相比,其成本可能是會明顯增加的,***主要的是因為插秧等環(huán)節(jié)的雇工成本增加。而原來的老人農(nóng)業(yè),是不計成本的投入。家庭農(nóng)場的經(jīng)營模式,則意味著農(nóng)業(yè)的經(jīng)營成本上升,風(fēng)險增加,不但農(nóng)產(chǎn)品價格,而且國家補貼要大幅度增加。
四、大戶和資本經(jīng)營,不利于保證國家糧食安全,而且引發(fā)農(nóng)民的生計危機。資本下鄉(xiāng)與公司種田,通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)來經(jīng)營農(nóng)業(yè),其經(jīng)營效率所存在的問題,目前已經(jīng)是有目共睹了,經(jīng)營表明,這種模式不但經(jīng)營成本高,而且無法提高糧食產(chǎn)量,即便是種植單季稻都存在利潤低、產(chǎn)量低,難以維系的問題,更不要說通過種植雙季稻來提高糧食產(chǎn)量,并保證國家的糧食安全了。我們在安徽、江蘇的調(diào)研經(jīng)驗,都說明公司種田,是難以保證國家糧食安全的.現(xiàn)在國家推出家庭農(nóng)場的模式,我想能夠控制在100-200畝的范圍之內(nèi),可能能夠保證糧食產(chǎn)量進(jìn)一步提高,同時解決勞動力老化所帶來的問題,這是應(yīng)對傳統(tǒng)的經(jīng)營模式瓦解時可以選擇的應(yīng)對之策。但是另外一個問題就是:流轉(zhuǎn)后,土地集中之后,剩下的勞動力如何安排?大規(guī)模耕地流轉(zhuǎn)之后,失地農(nóng)民的生計危機已經(jīng)是一個共識。
總而言之,因為糧食生產(chǎn)領(lǐng)域扶持家庭農(nóng)場,涉及到土地流轉(zhuǎn),直接影響農(nóng)民生計、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)等等極為復(fù)雜的問題,和生豬養(yǎng)殖是存在根本性的差異的(因為生豬的規(guī)?;a(chǎn),不需要涉及到太多的耕地,是資本密集型的;而種植業(yè)的規(guī)?;a(chǎn)則是土地密集型的)。因而生豬補貼的模式和經(jīng)營模式,不可以在糧食生產(chǎn)領(lǐng)域推廣,這是需要我們慎重考慮的。
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